答复类别：B类 

　　福建省体育局关于省政协十二届五次会议 

　　20222213号提案的答复 

杨京钟委员： 

　　《关于基于供给侧改革的福建体育场馆公私合作建议》（20222213号）收悉。现答复如下： 

　　您提出的公私合作（PPP）模式应用于我省公共体育场馆基础设施建设的相关建议十分必要，积极响应了习近平总书记关于“胸怀国之大者，发展以人民为中心的体育”的重要论述，充分体现了“咨政为民”的思想，让我们深受感动。其中，您提出在政府层面运用政府资源配置职能促进我省体育场馆公私合作，构建具有我省特色的公共体育场馆公私合作模式等具体建议，与我们行政部门的想法是不谋而合的，对此，我们非常感谢您的理解和支持！现就相关情况进展汇报如下： 

　　为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本（PPP）合作模式发展的制度体系，财政部下达《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），就充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义、积极稳妥做好项目示范工作、切实有效履行政府管理职能、加强组织和能力建设等方面做出具体部署。特别是通过中央建立政府和社会资本合作项目库为地方提供参考案例，为地方财政部门提供全方位的业务指导和技术支撑。在与社会资本协商确定项目财政支出责任时，要求地方各级财政部门要注重机制创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担，并通过PPP项目评审程序落实税费的合理设置，剔除不合理风险设置的PPP项目。 

　　为落实中央部署，进一步推动我省PPP试点工作，福建省人民政府办公厅下达《贯彻落实国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（闽财办〔2015〕137号），就建立跨部门协调机制、明确部门职责分工、重视项目优先推介、细化行业技术规范、落实财税扶持政策、加强信息平台建设等政策落地执行方面做了具体指引。要求各行业主管部门要建立项目库，在本行业筛选、运用和推荐PPP项目，加强对项目所在市县政府的业务指导。针对当前各地PPP试点工作中存在的问题，各地区各部门要具体分析，研究健全PPP模式制度规范体系。省财政厅要会同省发改委充分发挥指导作用，建立项目实施的管理框架，完善项目识别、准备、采购、执行和移交等各环节操作流程。各地区各部门要按照规范程序和方案实施PPP项目，加强监督，保障公共利益和社会资本的合法权益。 

　　目前，我省体育场馆的经营方式还是以自主经营为主，但随着体育消费市场的日渐成熟，越来越多的场馆正在探索公私合营的模式。《2021年福建省体育场地调查统计报告》显示，截至2020年底，我省共有各类体育场地管理单位27988个，其中企业为3738个，占比13.36%，呈逐年上升的趋势。以福州海峡奥体中心为例，作为青运会主场馆，在2015年完成青运会任务后就由福州市文体产业开发运营有限公司接手进行商业化运营，围绕“以体为本、多元发展”的经营思路，实现“一场三馆”功能利用和运营效益最大化。 

　　下一步，我省将围绕推动体育场馆公私合营提升效益，在以下几个方面进行探索： 

　　一是参照国内外体育场馆管理的成功经验，引入可控的市场化BOT体育场馆运营模式，确保公共场馆的维护与发展。同时，深挖体育场馆在时间利用上的潜力，加大开放力度和延长开放时间、拓展运动项目、增加经营内容等，扩大体育服务对象的辐射面。 

　　二是结合福建省的实际情况，加快完善与体育场馆经营相关的制度，如制定体育行业技术标准、公共产品或服务技术规范，以及本行业的PPP合同范本，切实加强对公共体育设施服务质量和价格的监管。 

　　三是加大社会化运营力度，借助市场力量从硬件、软件上对体育场馆进行功能开发，如开发体育商城、体育场馆冠名权等等。 

　　最后，再次感谢您对我省体育事业的关心和支持，也欢迎您对我们的工作多提宝贵意见建议！ 

　　领导署名：叶得盛 

　　联 系 人：陈玲  张华晟 

　　联系电话：0591-87814355  0591-87275309 

　　福建省体育局 

　　2022年5月17日